社会积累结构（SSA）理论产生于20世纪70年代末的美国，它对经济危机和社会变革的关系提出了新的构想。

的确，中国经济在过去十年取得了辉煌的增长成绩，但不可否认，过去十年的快速发展也导致了许多体制上重大问题的积累，如果不解决不突破，中国经济不可能延续过去的高增长但仍有相当数量的国家或利益群体，担心利益分配不均导致进一步的贫富分化加剧，并成为反对全球化浪潮的最主要力量。

例如，逆差国与顺差国在反对保护主义上存在较大分歧，一贯鼓吹全球自由贸易的美国开始宣扬公平贸易，以维护国内产业部门利益。四是自由化标准更高、涵盖范围更广：在欧债危机重压下，2012年年底欧洲经济货币联盟路线图的达成，意味着更紧密的一体化制度建设取得新进展。今年3月金砖峰会取得突出成果，显示了新兴经济体凝聚力和国际影响力的进一步提升。危机后主要发达国家纷纷提出再制造业化、出口倍增等战略，新兴经济体也更加看重开拓国际市场和吸引跨境投资。G7多年来主导全球治理，与新兴经济体在改革现有全球金融货币体系和管理框架的迫切性上存在分歧。

一是担心利益分配不均，导致贫富分化加剧和新矛盾的产生。多边进程受阻，欧美已将FTA视为在全球经济体系中保持优势、巩固其规则制定者地位的重要途径和平台。可授权省级人大及其常委会自行立法，只要做到不影响中央财力，不恶意挤占周边地区财政收入，开征区域性的税种。

这些直辖市的可能性来源有三：一是目前已有一批副省级城市，其中一部分可以成为直辖市。在东部沿海的浙江、江苏、山东、福建、广东等地的部分县（县级市）可以选择2～3个这样的特大镇。也就是说，内地省（市、区）的面积基本上都相当于英国、德国、意大利这样的国家。本着事权与财权相对应的原则在中央与地方共享税的分享比例方面，应适当提高地方的比例。

地级市源于上个世纪80年代初，截至2010年末，中国有283个地级市。经济建设型政府容易生产制造出摊大饼式的城市，充斥着面子工程的城市。

由于存在两种不同口径的统计，而且这两种统计得出来的都是正确的数据。我国中西部地区一些正在发育之中的城市群，其城市群发展对于国家战略有重要意义，但可能对生态保护、资源节约有一定冲击，可以尝试建立由若干个政府机构组成的委员会体制。应进一步明确省与市（县）政府的责任义务。1986年经国务院批准颁布了设市标准。

5.积极探讨城市群治理体制中国的城市群正在发育、壮大的过程之中，参照国际经验，对城市群进行治理可以进行两方面探索：一是松散的协调模式。二是常住人口，是人口普查和抽样调查时采用，指实际经常居住在某地区一定时间（6个月以上）的人口，或者是指一年之内在某地住过6个月以上的人，这部分人口已达到我国总人口的52.57%。但在研究公开服务支出责任等问题时，却只针对户籍人口。对于面积较大（比如超过20万平方公里）、地级市数目较多（比如超过15个以上），或者县的数目较多（比如在100个以上）的省，考虑到省直管县有难度，可以保留一些地级市，待条件成熟时逐渐撤销。

一种可能性是，到2020年或更长远一点时间，将城市数量逐步增加到3000个左右。之后，撤县设市一度遇冷，如2007～2009撤县设市为零，2010年有3个获批。

可以进一步探讨将城市建设税与教育费附加分别改为城市建设维护税、教育税。这十年间，城镇化率提高11.3个百分点，平均每年提高约1.13个百分点，城镇人口增加1.7亿人。

要科学合理设定房产建设、占有、转让和收益各环节的税收负担，房屋所有人确定为纳税义务人，以不动产评估价值为计税依据按累进制征税。如果把市辖区也算作一个城市，整个城市数量则从1450个上升为1506个。此外，城市与市的内涵与统计标准混乱且不科学、上下职能对应造成的城镇内部机构设置低效、无效等现象都非常突出。3.府际关系体制的改革府际关系体制改革的要点是解决好政府间事权划分不清、财权与事权不平衡的问题。但在城镇化推进过程中，不同的统计口径恰恰为低质量的城镇化留下了空子。以改善基础设施与公共服务为突破点，增强小城市的公共服务能力、提升它们的公共服务水平。

非建制市的县级行政区划的中心城镇，其中有2000个可以设为城市。在城镇化推进过程中，财权上收、责任下移的现象十分严重。

试行6年后，国务院于1993年5月颁布了新的设市标准，全国掀起了整县设市的热潮。但在城市群中，存在大量的以问题解决为目的、以协调为手段的各种专门化组织。

2000年我国城镇化率36.2%，城镇人口4.6亿人。2.财税体制改革财税改革的要点在于改革税收结构，培育城市的主体税种，适应城镇化发展的需要。

三是城镇设置中出现一些突出问题没有得到应有重视。这个委员会致力于解决华盛顿大都市区发展当中面临的一系列关键问题。根据城镇化发展的需要，应设立分类标准，分批次进行审批，稳步新增设市数量。应努力校正原有的中央与地方之间财权与事权不平衡的现象。

其中包括已有各类建制城市658个。到 2010年达到47.5%，城镇人口大约是6.3亿。

适应城镇化发展的行政体制改革的若干设想1.应增加城市数量目前我国有城市658个。三是其他具有战略意义并且具备人口集聚可能性的区域中心城市。

中国地方城市缺乏可靠的税收来源。例如，关于义务教育，只是规定中央与地方财政按比例分担。

要依照国际惯例，要在城市开征物业税，物业税作为一个综合性税种，可通过合并相关税种而来，包括城镇土地使用税、耕地占有税、房产税、土地增值税。要通过全面放开这些城镇户籍的办法，加快人口向小城市进一步集聚。一些城市的市长在讲城市规模如何之大时，用的按常住人口统计的口径。国家基本公共服务体系十二五规划，将省、市（县）政府统列为地方政府，只对地方政府在十二五时期提供公共服务的支出责任作了笼统规定。

要根据城镇化发展，允许地方探索新的税收收入来源。城镇的规模大小、层级确立，均主要参考享受基本公共服务的人口的规模。

2008年底，我国小城镇镇区人口超过10万人的镇有152个，其中人口在10万-20万达到小城市规模的镇有142个，人口在20万-50万达到中等城市规模的镇有9个，镇区人口规模最大的镇是东莞市虎门镇已达57万，完全是大城市的人口规模。城市建设税与教育费附加的征税依据是实际缴纳的增值税、消费税和营业税，应适当增加城市建设税与教育费附加这两项的比例。

但现有的规划文件却未能反映这种变化的需求。二是建立由政府部分组成的委员会。